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中共邵武市委机构编制委员会办公室关于巡察整改进展情况的通报
发布时间:2019-09-29 08:44
来源:本网
作者:本网
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根据市委巡察工作统一部署,2019年5月5日至6月4日,市委巡察二组对市委编办开展巡察。7月29日,市委巡察二组向市委编办反馈巡察意见,按照党务公开原则和巡察工作的要求,现将巡察整改进展情况予以公布。

一、 提高政治站位,扎实推进整改工作

一是统一思想认识,强化政治担当。收到市委巡察二组《关于对市委编办巡察情况的反馈意见》后,市委编办立即组织全体干部认真学习,要求全体干部要迅速把思想和行动统一到落实巡察反馈意见的精神和要求上来,把落实问题整改作为当前一项重大政治任务。对于巡察反馈的意见和要求,要虚心接受、照单全收,切实承担起整改责任。要求班子成员要强化政治担当,主动把自己摆进去,积极认领整改责任,认真履行一岗双责,做正面表率,以钉钉子精神抓整改落实。

二是加强组织领导,明确责任分工。8月1日,市委编办印发了《关于成立市委巡察二组巡察市委编办情况反馈意见整改工作领导小组的通知》(邵委编办〔2019〕55号),成立了巡察反馈意见整改工作领导小组,明确各成员的职责和岗位分工。8月12日,市委编办印发了《关于市委巡察二组对市委编办巡察情况反馈意见整改责任分解的通知》(邵委编办〔2019〕59号),由市委编办主任负总责,其他班子成员按照分管领域分别认领整改任务。细化了整改内容、整改目标、责任主体,要求全办干部必须全员参与,营造千斤重担众人挑、九牛爬坡个个出力的局面。

三是坚持问题导向,做到有的放矢。市委编办研究部署整改工作时,以解决实际问题为目标,坚持问题导向。先是对问题进行逐个分析,深挖问题产生的根源,在此基础上研究制定整改措施。坚持标本兼治,能够当下改的立行立改,马上整改到位;制度有漏洞的,及时完善;需要进一步规范化操作的,要求形成长效机制,确保整改措施具有针对性和可操作性。如,在建章立制方面,要求针对问题,对症下药,做到有的放矢。

四是做好结合文章,务求整改实效。努力将落实巡察整改工作与落实市委编办主体责任相结合。领导班子带头抓落实,如严格贯彻落实中央八项规定精神,严格考勤制度、公文收发制度等,带动干部转变作风,增强纪律意识和责任担当意识,切实推动全面从严治党责任落深落细落实。将落实巡察整改与党风廉政建设结合起来。建立和完善相关制度机制,形成刚性约束,针对出现的问题,强化责任追究,确保整改取得明显成效。

二、巡察反馈问题的整改进展情况

(一)党的政治建设方面

1.关于参谋助手作用发挥不明显的问题

巡察意见指出:(1)市委编办未根据我市实际情况,研究解决改革中遇到的新情况、新问题,提出有针对性的解决办法,深入全市行政事业单位调查研究不深不细,浮于表面。

整改措施:一是核实问题。经核实,以上问题确实存在,市委编办全部认领。二是积极整改。要求全办干部加强对机构编制政策学习,切实提高自身的业务工作水平;加强与上级机构编制部门的联系和沟通,采取多种形式的政策、业务培训学习,加深干部对机构编制管理、机构改革工作的理解和掌握,提高干部解决问题和应对挑战的能力。三是建章立制。建立《中共邵武市委编办机构编制工作调研制度》,健全完善下基层办实事工作机制,为及时掌握基层机构的人员编制最新动态,解决改革中出现的新情况、新问题提供制度保障。

巡察意见指出:(2)事业单位分类改革推进步伐较慢,省委、省政府关于分类推进事业单位改革的实施意见(闽委〔2012〕16号)明确“2015年底前基本完成从事生产经营活动和承担行政职能事业单位的改革工作”,未起到参谋助手的作用。

整改措施:一是核实问题。经核实,以上问题确实存在,市委编办全部认领。情况说明:《中共福建省委办公厅、福建省人民政府办公厅关于印发〈福建省从事生产经营事业单位改革方案〉的通知》(闽委办〔2017〕64号)文件指出,我省从事生产经营类事业单位改革工作在2020年底前完成。二是积极整改。稳步推进生产经营类事业单位改革。市委编办采取人员只出不进,编制缩减的方式,不断推进我市生产经营类事业机构改革。

2.关于督查指导机制不健全的问题

巡察意见指出:市委编办监督检查乡镇机构改革、机构编制、股级干部职数配备的执行情况不到位,未形成编办与纪检监察、组织人事、财政、审计等部门的综合约束机制。乡镇普遍存在行政事业编制人员混岗、“五办五中心”未按编制部门批准的股级领导职数配备干部等问题。

整改措施:一是核实问题。经核实,以上问题确实存在,市委编办全部认领。情况说明:乡镇行政编制总量核定的权限在中央,编制调整须经过中央审批,地方调整编制的难度较大。我市乡镇行政编制总量较小,人员不足。乡镇一线工作任务重,有限的行政干部即便“五加二”“白加黑”连轴转,也难以保证所有工作都能有效开展,在现实压力之下,乡镇普遍出现了行政事业编制人员混岗问题。二是积极整改。市委编办将结合本轮乡镇机构改革,积极与纪检监察、组织人事、财政、审计等部门沟通配合,尽快组建联合协调小组,开展乡镇人员编制督查摸底工作,为解决“五办五中心”未按编制部门批准的股级领导职数配备干部等问题“把脉问诊”。

(二)党的思想建设方面

1.关于政治理论学习不扎实的问题

巡察意见指出:一是学习教育活动流于形式。市委编办“两学一做”学习教育活动开展不认真,存在应付了事现象,多以传达上级文件精神为主,缺乏创新有效的学习方式,效果不佳。如,2016年10月27日,“两学一做”第三专题学习仅主要领导一人发言,讨论不充分,且未完整记录会议内容。个人发言提纲照搬照抄网络文章现象极为突出。如,2017年度市委编办三位同志(翁志纲、陈胜文、陈安娜)学习廖俊波、观看《榜样》专题、“两学一做”第三主题发言涉嫌网络抄袭;2018年向道德模范、“身边好人”和“最美人物”学习宣传活动总结等内容网抄现象严重。二是学习教育签到不真实。党员集中学习会议签到制度落实不全面,部分会议记录时间不真实。如,市委编办2017及2018年度部分党员大会无相关签到资料。2017年9月29日党员大会会议记录本时间与签到表时间不一致。

整改措施:一是核实问题。经核实,以上问题确实存在,市委编办全部认领。二是积极整改。2019年9月9日,市委编办召开支部党员大会扩大会议,针对上述问题开展了题为“切实加强政治理论学习教育”的思想教育,对党员提出了具体的要求,并指明了今后努力的方向。三是建章立制。2019年9月10日,市委编办印发了《中共邵武市委编办学习制度》,推动党员学习教育规范化、常态化开展。四是追究责任。针对市委编办“政治理论学习不扎实”问题,2019年8月29日市委编办主任高小华在市委编办会议室对市委编办党支部书记、副主任翁志纲进行了约谈。针对“2017年度学习廖俊波、观看《榜样》专题、‘两学一做’第三主题发言涉嫌网络抄袭”问题,2019年8月28日,市委编办主任高小华在市委编办会议室分别对市委编办副主任陈胜文和综合股负责人陈安娜进行了约谈。针对“2017年9月29日党员大会会议记录本时间与签到表时间不一致”问题,经核实,2017年8月16日市委编办党支部召开党员大会时,时任会议记录人周培青没有及时誊写会议记录,后来在补抄会议记录时出现笔误,将日期写错。2019年8月13日,市委编办党支部书记、副主任翁志纲在市委编办会议室对时任会议记录人周培青进行了约谈。

2.关于“三会一课”制度不严格的问题

巡察意见指出:市委编办“三会一课”制度执行不到位。如,2016年2月及4月未按要求召开党员大会。2017年1月、2月及5月未召开支委会。2018年度未制定党课教育计划,仅3月和10月开展上党课活动,未落实支部出台的“三会一课”制度中“要求每年制定党课教育计划,每季度上一次党课”中的规定。

整改措施:一是核实问题。经核实,以上问题确实存在,市委编办全部认领。二是积极整改。2019年8月15日,市委编办召开支部委员会(扩大)会议,对《中国共产党支部工作条例(试行)》第五章(组织生活)进行了学习,要求全体党员干部要严格按照工作条例要求,严肃党组织生活,扎实开展“三会一课”。三是建章立制。20199月10日,市委编办印发了《中共邵武市委编办 “三会一课”制度》,进一步规范市委编办党支部“三会一课”按规定动作开展。四是追究责任。针对上述问题,2019年819日,市委编办主任高小华在市委编办会议室对市委编办党支部书记、副主任翁志纲进行了约谈。

 3.关于意识形态工作不落实的问题

巡察意见指出:市委编办对于意识形态工作重视程度不足。如,2017年度未将意识形态工作纳入干部岗位绩效考评。2018年制定意识形态工作计划直接照抄上一年度工作计划。

整改措施: 一是核实问题。经核实,以上问题确实存在,市委编办全部认领。二是积极整改。1)成立意识形态工作领导小组。市委编办于2019年6月25日成立意识形态工作领导小组,由市委编办主任高小华任组长,副主任翁志纲、陈胜文任副组长,其他工作人员为小组成员。加强组织领导,层层传导压力,要求领导干部要带头做到守土有责、守土负责、守土尽责,以高度的政治自觉、有力的政策措施落实意识形态工作的各项任务。(2)将意识形态工作列入年度工作计划。把意识形态工作摆上重要议事日程,纳入2019年党建工作计划和干部岗位绩效考评工作实施方案之中,与各项工作同安排同部署。(3)专题研究意识形态工作。2019年7月22日,市委编办召开意识形态工作专题研究分析会,分析研究市委编办意识形态领域工作中存在的薄弱环节和应对措施,如针对“学习强国”学习任务完成情况不理想的问题,在参与人数、学习积分和活跃度上提出了具体要求,效果明显。(4)开展意识形态专题学习。积极抓好市委编办党支部意识形态专题学习教育工作,发挥党员领导干部的示范带动作用,促进全办干部进一步提高认识,不断增强责任意识,扎实做好意识形态工作。市委编办于2019年2月25日和6月28日开展意识形态工作专题学习,学习《“苏区精神”解读》和《习近平在宁德》系列一等内容。(5)认真制定2019年意识形态工作计划。以《2019年度市直单位落实意识形态工作责任制考评细则》为依据,研究制定《市委编办2019年意识形态工作计划》。三是追究责任。针对“市委编办对于意识形态工作重视程度不足”问题, 2019年9月2日,市委编办党支部书记、副主任翁志纲在市委编办会议室对经办人林敬进行了约谈。

(三)党的组织建设方面

1.关于组织生活开展不严肃的问题

巡察意见指出:一是会前准备不充分,部分程序缺失。2018年度市委编办组织生活会未开展会前谈心谈话及广泛征求意见,会上未开展相互批评,支部书记未代表党支部向党员大会述职,也未组织党员对党支部工作进行评议。二是会议记录存在偏差。市委编办2016年度组织生活会,8张测评表全部8名党员都评定为优秀等级,而会议记录内容显示评定优秀党员5名、合格党员3名。三是查摆问题辣味不足。市委编办民主生活会上批评与自我批评变味,以“希望”代替相互批评。如,2016年度民主生活会上出现“翁志纲希望陈胜文同志能进一步解放思想、大胆创新”的内容。

整改措施:一是核实问题。经核实,以上问题确实存在,市委编办全部认领。二是积极整改。2019年8月15日,市委编办召开支部委员会(扩大)会议,对《中国共产党支部工作条例(试行)》第五章(组织生活)进行了学习,要求全体党员今后要严格按照工作条例的要求,严肃开展组织生活会,扎实开展批评与自我批评批评,认真开展民主评议党员。三是追究责任。针对“市委编办组织生活开展不严肃”问题,2019年8月19日,市委编办主任高小华在市委编办会议室对市委编办党支部书记、副主任翁志纲进行了约谈。针对“会议记录存在偏差”问题,20198月13 日,市委编办党支部书记、副主任翁志纲在市委编办会议室对时任会议记录人周培青进行了约谈。

2.关于人事任免不规范的问题

巡察意见指出:市委编办未严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》规定,在选人用人方面存在不足和薄弱环节。如,2014年5月及2016年5月分别任免陈安娜、钟晓青为股级干部,只有办务会议研究记录和任命文件,缺少干部测评、考察报告等资料,干部任免程序不规范。

整改措施:一是核实问题。经核实,以上问题确实存在,市委编办全部认领。二是积极整改。造成以上问题最根本的原因是对选人用人制度掌握不够全面,2019年9月9日,市委编办组织全办干部认真学习《邵武市委组织部、邵武市人社局关于股级干部任免的实施办法》(邵委组综〔2019〕23号)文件,强调要根据文件要求细化每一步考核程序,严格执行干部考核相关程序。2019年7月,市委编办新提任林敬、周培青两名股级干部,在确定对象、组织考核、集体研究、任前廉政谈话、行文公布、备案归档等六个方面严格按照干部选拔任用程序进行。其它情况说明:时任市委编办分管人事工作的领导郑建华已于2015年7月调离我办,并于2019年初退休。

3.关于党务公开不全面的问题

巡察意见指出:市委编办党务公开工作未建立领导审批制度,2016年以前党务公开资料缺失,2016年之后党务公开资料少,且公示内容多以每月党费收缴情况为主。

整改措施:一是核实问题。经核实,以上问题确实存在,市委编办全部认领。二是积极整改。巡察期间,根据巡察组的意见,市委编办立行立改,要求所有应公开的党务事项应先填写党务公开审批表后,由支部书记审核签字后及时公开。三是建章立制。2019年9月10日,市委编办印发《中共邵武市委编办党务公开制度》,要求党务公开工作要严格按照程序开展,应公开事项要及时在党务公开栏公布,并将相关资料定期归档。四是追究责任。针对上述问题,2019年8月14日,市委编办党支部书记、副主任翁志纲在市委编办会议室对时任党务公开经办人周培青进行了约谈。

4.关于选举工作不认真的问题

巡察意见指出:市委编办2016年选举支部书记采用举手表决方式投票。2017年补选编办支部委员会流程过于简单,未制定选举办法,且选票未盖支部印章。

整改措施:一是核实问题。经核实,以上问题确实存在,市委编办全部认领。二是积极整改。2019年8月15日,市委编办召开支部委员会(扩大)会议,对《中国共产党支部工作条例(试行)》第六章(党支部委员会建设)内容进行学习,要求全体党员今后要严格按照工作条例的要求,认真开展选举工作。三是追究责任。针对上述问题,2019年8月20日,市委编办主任高小华在市委编办会议室对市委编办党支部书记、副主任翁志纲进行了约谈。

(四)党的作风建设方面

1.关于贯彻落实中央八项规定精神不彻底的问题

巡察意见指出:是违规公务接待。如,2013年12月3至4日,市委编办列支邵武市老九美食楼餐费7060元,事由及用餐人数不明。2014年市委编办列支接待费4213元,其中,1月份接待南平会议尾款住宿费704元;7月份接待省编办工作人员未结算住宿费尾款586元。超标准接待:如,市委编办2015年11月接待“顺昌县编办一行4人来工作交流”,列支招待费606元,2015年12月接待“顺昌县编办一行4人调研人事调配用编、政府职能转变和机构改革、机构编制管理等经验做法”,列支招待费610元,均存在超标准接待。二是违规列支结对帮扶慰问品。委编办2016年11月支出购金龙鱼花生油317.4元慰问领导班子成员结对帮扶人员。三是违规列支工会经费。经巡察发现,市委编办至今未成立工会机构,且未缴纳工会会员费2015至2019年编办均以“工会”名义,累计列支工会经费2.6448万元,其中,春节慰问品2.295万元,中秋慰问品2400元,生日蛋糕7700元,三八活动奖品598元。

整改措施:一是核实问题。经核实,以上问题确实存在,市委编办全部认领。情况说明:经邵武市总工会2015年5月7日批复同意,郑建华任市委编办第二届工会委员会主席,陈安娜任副主席。2015年7月,时任市委编办工会委员会主席郑建华从市委编办调离(2019年初已退休)。因换届期限未到,目前由副主席陈安娜同志主持工会工作。二是积极整改。首先是全部清退违规支付款项。(1)①针对“2013年12月3至4日,市委编办列支邵武市老九美食楼餐费7060元”问题,由黄跃进、郑建华、翁志纲分别承担2354元、2353元、2353元,合计7060元,已于2019年9月3日全数清退到市纪委专门账户。②针对 “2014年1月份接待南平会议尾款住宿费704元;7月份接待省编办工作人员未结算住宿费尾款586元”问题,由黄跃进、郑建华、翁志纲各承担430元,合计1290元,已于2019年9月4日全数清退到市纪委专门账户。③ 针对“市委编办2015年11月接待‘顺昌县编办一行4人来工作交流’,列支招待费606元”问题,根据2015年接待费标准,共超标接待费46元,由高小华承担,已于2019年9月4日全数清退到市纪委专门账户。④针对 “2015年12月接待‘顺昌县编办一行4人调研人事调配用编、政府职能转变和机构改革、机构编制管理等经验做法’,列支招待费610元”问题,根据2015年接待费标准,共超标接待费50元,由市委编办主任高小华承担,已于2019年9月4日全数清退到市纪委专门账户。(2)针对“违规列支结对帮扶慰问品”问题,由高小华、翁志纲、陈胜文各承担105.8元,合计317.4元,已于2019年9月4日全数清退到市纪委专门账户。(3)针对“违规列支工会经费”问题,市委编办全体干部于2019年7月8日和9月4日分两次足额补缴工会会员费共计5674元(2015年至2019年),已全数清退到邵武市财政国库收付中心账户。其次是深化制度学习。 2019年8月15日,市委编办组织全体干部集中学习财务制度,重点学习新增加的内容,如公务接待支出标准、慰问费用支出制度等,加深全办干部对财务制度的理解和掌握。2019年8月12日,市委编办组织全体干部学习《福建省基层工会经费收支管理实施办法》,强调要严格执行工会经费收支管理实施办法,规范工会经费缴纳和工会慰问物品发放。三是建章立制。将公务接待支出标准、慰问费用支出管理写入《中共邵武市委编办财务管理制度》中,促进财务规范化管理。四是追究责任。针对“违规列支工会经费”问题,2019年8月29日,市委编办主任高小华在市委编办会议室对市委编办工会委员会副主席陈安娜进行了约谈。

2.关于反对官僚主义不坚决的问题

巡察意见指出:市委编办仍存在“四风”问题。如,在对莲塘中学、城郊八一希望小学、城郊中心幼儿园和邵武明鸿中学这四所学校更名为邵武市第八中学、邵武市八一希望小学、邵武市第二幼儿园和邵武市实验中学的工作过程中,未主动跟进、及时办理、积极推动,致使一件很普通的业务工作,陷入久而未决的局面。2019年3月29日,市机关效能建设工作领导小组办公室下发了《关于对市编办进行效能问责的通报》(邵效办〔2019〕1号),对市委编办在办理学校更名相关事宜落实不及时、不到位问题进行全市通报批评。

整改措施:一是核实问题。经核实,以上问题确实存在,市委编办全部认领。二是积极整改。1)及时开会传达。2019年4月9日和6月13日,市委编办分别召开党员大会扩大会议,传达市政府的通报意见,认真学习《中共邵武市委办公室、新万博体育登录办公室关于印发〈邵武市机关工作人员效能问责实施细则〉(试行)的通知》(邵委办发〔2013〕3号)文件精神,要求全办干部要提高思想认识,增强行动自觉。(2)深入剖析研究。2019年4月2日,市委编办召开了支委会(班子专题分析会),班子成员从思想认识、工作作风、履职尽责等方面查找问题,分析原因,明确了下一步整改方向和具体措施。(3)开展自查自纠。市委编办在认真剖析上述问题的基础上,举一反三,在全办范围内开展了干部作风大整顿活动,查找在工作中类似的履职不力、作风漂浮等问题,逐一分析此次事件中应当汲取的教训,制定整改措施。三是建章立制。市委编办2019年5月5日印发《中共邵武市委机构编制委员会办公室关于印发〈进一步加强中共邵武市委机构编制委员会办公室作风建设的实施意见〉的通知》(邵委编办〔2019〕37号),制定收发文的有关管理措施,强化作风建设,提升工作效能。四是追究责任。针对上述问题,2019年4月23日,市委组织部严军部长在市委组织部办公室对市委编办主任高小华进行了约谈,要求针对检查中发现的问题举一反三,认真做好机构编制管理相关工作。

3.关于整治形式主义不到位的问题

巡察意见指出:(1)照搬照抄网络文章,可操作性不强。如,市委编办党组织制定落实中央八项规定精神实施细则时,《关于贯彻落实<八项规定>的实施细则》(邵委编办〔2013〕103号)和《关于贯彻落实<八项规定>的实施细则》(邵委编办〔2014〕89号)内容一致,抄袭网络“税务局贯彻落实《八项规定》实施细则”。

整改措施:一是核实问题。经核实,以上问题确实存在,市委编办全部认领。二是积极整改。1)坚决纠正不正之风。市委编办于2019年8月12日召开党员大会扩大会议,市委编办主任高小华在会上着重指出了“照搬照抄网络文章”问题的严重性,并强调全体人员在今后的工作中,必须坚决杜绝此类现象。(2)认真学习相关文件精神。市委编办于2019年8月12日组织全部干部传达学习《中共邵武市委办公室、新万博体育登录办公室关于印发〈邵武市集中整治形式主义、官僚主义工作方案〉的通知》(邵委办〔2019〕28号)文件精神。(3)积极开展自查自纠。自2019年4月起,市委编办认真开展自查,严格按照文件要求每月18日前报送形式主义、官僚主义问题清单,并在整改时限内完成整改任务。三是追究责任。针对“照搬照抄网络文章,可操作性不强”问题,2019年8月20日,市委编办党支部书记、副主任翁志纲在市委编办会议室对综合股负责人陈安娜进行了约谈。

巡察意见指出:(2)出台制度规定“依葫芦画瓢”,制度落实不力。如,市委编办出台制定的《市委编办党风廉政建设--学习制度》中“坚持每月组织不少于一次干部集中学习”,实际未按要求进行学习,且制度中出现“《廉政准则》”的不正确表述。出台制定的《邵武市委编办干部管理制度》中“开展约谈活动,做到一个季度一次”,实际未按要求进行,且2016年全年度未开展约谈活动。

整改措施:一是核实问题。经核实,以上问题确实存在,市委编办全部认领。二是积极整改。市委编办于2019年8月15日召开支部委员会扩大会议,研究讨论制定干部管理制度和学习制度事宜,确保上述制度规定更加符合市委编办实际,具有针对性和可操作性。三是建章立制。市委编办修订完善了《中共邵武市委编办干部管理制度》与《中共邵武市委编办学习制度》,并于2019年9月10日印发《中共邵武市委机构编制委员会办公室关于印发<中共邵武市委编办干部管理制度>等10项制度的通知》,确保制度能够得到有效地贯彻落实。四是追究责任。针对上述问题,2019年8月20日,市委编办党支部书记、副主任翁志纲在市委编办会议室对综合股负责人陈安娜进行了约谈。

4.关于公文行文不严谨的问题

巡察意见指出:存在一个文号出现两份不同文件的情况。如,《关于成立党务公开工作领导小组的通知》(邵委编办〔2016〕35号)与存档的《关于开展机关、群团统一社会信用代码赋码工作的通知》(邵委编办〔2016〕35号)文号一致;《关于成立服务企业工作领导小组的通知》(邵委编办〔2016〕39号)与存档的《关于同意录用周培青同志的函》(邵委编办〔2016〕39号)文号一致。

整改措施:一是核实问题。经核实,以上问题确实存在,市委编办全部认领。二是积极整改。1)规范发文程序。明确拟稿、核稿、送审签发责任人,严肃发文纪律,加强源头管理;(2)开展自查自纠。不定期对办理中和已办结的非涉密文件进行抽查,重点检查文号是否重复、落款时间是否有误、文件标题和文件内容是否一致、字句是否通顺、行文内容是否切合实际等情况,及时发现问题并予以纠正。三是建章立制。2019年9月10日,市委编办印发了《中共邵武市委编办公文收发制度》,要求全办干部严格遵守制度,进一步规范我办的公文行文工作。四是追究责任。针对上述问题,2019年9月3日,市委编办主任高小华在市委编办会议室对综合股负责人陈安娜进行了约谈。

5.关于文件档案管理不规范的问题

巡察意见指出:市委编办连续2年下发同一内容文件,且未归档。如,《关于认真学习宣传贯彻<中国共产党党和国家机关基层组织工作条例>的通知》(邵委编办〔2013〕83号)和《关于认真学习宣传贯彻<中国共产党党和国家机关基层组织工作条例>的通知》(邵委编办〔2014〕80号)连续2年下发同一内容文件,且未归档。《关于党风廉政建设工作的实施方案》(邵委编办〔2013〕109号)、《关于党风廉政建设工作的实施方案》(邵委编办〔2014〕91号)和《关于党风廉政建设工作的实施方案》(邵委编办〔2015〕45号)三份文件连续3年发文内容一致,出现“八条规定”的不正确表述,且均未存档。《关于“机关进企业、服务促发展”主题活动的实施方案》(邵委编办〔2013〕96号)、《关于“机关进企业、服务促发展”主题活动的实施方案》(邵委编办〔2014〕96号)和《关于“机关进企业、服务促发展”主题活动的实施方案》(邵委编办〔2015〕23号)三份文件的内容中仅“服务企业对象”不同,其他内容一致,且同时出现“十八大三种全会精神”的不正确表述,均未存档。

改措施:一是核实问题。经核实,以上问题确实存在,市委编办全部认领。二是积极整改。首先,加强对文稿的审核把关,坚决杜绝行文不不严谨、不规范问题再次发生。其次,加强文件档案管理。明确由专人(林蓝天)负责市委编办的档案管理工作,要求工作人员要严格建立收发文台账,全面掌握文件档案 “从哪里来”和“到哪里去”的准确信息,不丢不漏,确保文件档案管理不出任何差错。三是建章立制。2019年9月10日,市委编办印发了《中共邵武市委编办公文收发制度》,要求全办干部严格遵守制度,进一步规范日常公文的管理工作。四是追究责任。针对上述问题,2019年9月2日,市委编办主任高小华在市委编办会议室对综合股负责人陈安娜进行了约谈。其它情况说明:时任文件归档工作的经办人黄银萍已于2018年初调离市委编办。

(五)党的纪律建设方面

1.关于廉政谈话不深入的问题

巡察意见指出:市委编办廉政谈话流于形式。如,2017年11月16日翁志纲与陈胜文的廉政谈话,谈话内容不痛不痒,且谈话记录不规范,无谈话人签字。

整改措施:一是核实问题。经核实,以上问题确实存在,市委编办全部认领。二是积极整改。1)扎实开展廉政谈话。2019年7月,市委编办开展廉政谈话活动,按照主要领导与分管领导谈,分管领导与所负责的股室干部谈的要求,实现廉政谈话全覆盖,强化市委编办干部廉洁履职意识。2)完善廉政谈话提醒记录表。2018年市委编办廉政谈话提醒记录表的基础上,完善2019年廉政谈话提醒记录表,除了有“谈话对象签名”外,还增加了“谈话人签名”的内容。3)深刻反思问题。市委编办党支部书记、副主任翁志纲在2019年9月召开的巡察整改专题民主生活会上,就“廉政谈话内容不痛不痒”问题,进行了深刻的自我批评,表态今后认真落实廉政谈话制度,绝不打半点折扣。三是建章立制。为加强对领导干部的教育、监督和管理,提升廉政素养,预防和降低廉政风险, 2019年9月10日市委编办印发了《中共邵武市委编办廉政谈话提醒制度》,规范廉政谈话的一般程序、注意事项和责任追究等内容。四是追究责任。针对上述问题,2019年8月28日,市委编办主任高小华在市委编办会议室对市委编办党支部书记、副主任翁志纲进行了约谈。

2.关于述责述廉不严肃的问题

巡察意见指出:如,市委编办副主任陈胜文2017年度述职述廉报告未按“四个方面”要求撰写,市委编办主任高小华和副主任陈胜文2017年度述职述廉报告中均出现“中央八项规定”的不正确表述。

整改措施:一是核实问题。经核实,以上问题确实存在,市委编办全部认领。二是积极整改。1)组织开展学习。2019年8月12日,市委编办党支部召开党员大会扩大会议组织学习,市委编办主任高小华讲述了 “八项规定”与“中央八项规定精神”的区别,促使全体人员清楚区分“八项规定”与“中央八项规定精神”。(2)认真按要求撰写述责述廉(述法)报告。2019年2月13日,市委编办组织召开述责述廉(述法)会议,会前领导班子成员高小华、翁志纲、陈胜文严格按照要求撰写了报告。三是建章立制。为进一步落实全面从严治党主体责任,推动党风廉政建设和反腐败工作, 2019年9月10日市委编办印发了《中共邵武市委编办落实党风廉政建设主体责任制度》。

3.关于制度执行不到位的问题

巡察意见指出:1)未建立“廉政风险防控机制”。2014至2017年的《市委编办党风廉政建设责任状》内容完全相同,未紧跟形势、结合工作实际签订责任状,甚至出现市委编办主任高小华同自己签订责任制的情况。

整改措施:一是核实问题。经核实,以上问题确实存在,市委编办全部认领。二是积极整改。1)按要求签订责任书。为压实责任,市委编办党支部结合实际,制定了《市委编办2019年落实党风廉政建设责任书》,支部书记翁志纲于2019年3月27日与每位党员分别签订了《市委编办2019年落实党风廉政建设责任书》。(2)摸排廉政风险点。2018年8月15日,市委编办在各股室排查风险点的基础上,制定出《中共邵武市委编办廉政风险点及防控措施一览表》。(3)深刻反思问题。市委编办主任高小华在2019年9月17日召开的巡察整改专题民主生活会上,就“同自己签订责任制”的问题,进行了深刻的自我检讨。三是建章立制。2019年9月10日市委编办印发了《中共邵武市委编办党风廉政建设分析研判制度》,进一步建立和完善廉政风险防控机制。

巡察意见指出:(2)单位考勤纰漏大。市委编办采用考勤签到表打钩记录进行考勤,每月考勤均由办公室1人完成,无被考勤人员签字及签退。考勤记录与请假申请表存在较大出入。如,2019年1月至5月,考勤签到表中26人次请事假,仅有17人次办理请假申请;请假申请表中有13人次已请假,但考勤签到表中均显示出勤;人员在培训、学习、开会、生病时,办公室负责考勤的人员只在签到表中注明,未办理相关请假手续;2019年1月、3月、4月林蓝天、林敬二人共计4次考勤空缺。(3)上下班随意性强,考勤形同虚设。据谈话了解,市委编办考勤管理混乱,该单位副主任(翁志纲)分管考勤,未能带头遵守上下班规章制度,存在迟到早退现象。

整改措施:一是核实问题。经核实,以上问题确实存在,市委编办全部认领。二是积极整改。1)提高认识。市委编办党支部分别于6月13日、21日召开机关效能建设工作会议,进一步加强全办干部效能意识,提高干部对日常考勤及执行办公室规章制度重要性的认识,加强市委编办机关效能建设工作。(2)边巡边改。2019年5月28日,市委编办就巡察组提出的考勤问题召开支委会,讨论后确定采取到岗签到签退形式考勤,会后立即落实。(3)加强制度执行力度。将考勤签到表格放置于公开处,便于干部相互监督,指定专人(林敬)每日做好考勤表格汇总收集工作,不定期开展办内效能督查工作,每周向主要领导汇报考勤情况,确保机关效能制度落实到位。三是追究责任。针对上述问题,2019年8月28日,市委编办主任高小华在市委编办会议室对分管考勤的市委编办副主任翁志纲进行了批评教育。2019年9月17日,在巡察整改专题民主生活会上,市委编办副主任翁志纲对自身未能带头遵守上下班规章制度,存在迟到早退现象的问题做了深刻的检讨,表示今后一定以身作则、严于律己,同时认真抓好所分管的效能建设的各项工作。

(六)夺取反腐败斗争压倒性胜利方面

关于财务监管制度落实的问题

巡察意见指出:一是财务支出附件不齐全1)公务接待无接待审批单。如,2016年8月市委编办接待“延平区编办调研行政审批制度改革”4人及“顺昌县编办交流机构编制管理工作”4人,均未见公务接待审批单。(2)差旅费报销无出差审批单。如,2016年8月报销陈胜文参加“放管服改革和乡镇权责清单编制工作培训班”差旅费;2016年9月报销翁志纲、陈胜文、钟晓青“考察新录用公务员”;黄银萍参加“网上名称管理工作培训会”、“2016年第十一期信息化专项培训班”;陈胜文、钟晓青参加“2016年第一期行政审批制度改革工作专题培训班”差旅费,均未见出差审批单。二是审批手续不规范。如,2018年12月市委编办主任(高小华)参加“县市党政机构改革调研座谈会”,出差审批单由高小华本人自批。

整改措施:一是核实问题。经核实,以上问题确实存在,市委编办全部认领。二是积极整改。加强学习,增强责任意识。针对财务支出附件不全、审批手续不规范的问题,市委编办于2019年8月15日,召开会议专题学习财务制度,通过学习市委编办新修订的《中共邵武市委编办财务管理制度》以及《邵武市党政机关国内公务接待管理办法》、《邵武市市直机关差旅费管理办法》等相关制度文件,加深了全办干部对相关制度操作流程的认识和理解。三是建章立制。市委编办重新修订《中共邵武市委编办财务管理制度》,规范和完善了公务出差、公务接待、差旅费报销操作流程和审批手续等。四是追究责任。1)针对“财务支出附件不全”问题,2019年8月28日,市委编办主任高小华在市委编办会议室对综合股负责人(时任财务人员)陈安娜进行了提醒谈话;(2)针对“审批手续不规范”问题,2019年8月19日,市委编办主任高小华在市委编办会议室对财务人员林蓝天进行了提醒谈话。

(七)加强对上级监督检查情况的整改方面

关于监督整改落实不到位的问题

巡察意见指出:市委编办关于《2017年度南平市委全面从严治党主体责任落实情况检查》发现问题整改责任清单即知即改和整改计划报告中体现制定“编办支委会研究制定详细《2018年度编办党支部工作计划》,经查阅相关材料,未见《2018年度编办党支部工作计划》文字材料。

整改措施:一是核实问题。经核实,以上问题确实存在,市委编办全部认领。二是积极整改。1)制定2019年党建工作计划。为深入做好党建工作,我办于2019年3月29日制定了《编办党支部2019年党建工作计划》。(2)认真落实全面从严治党主体责任。2019年5月14日,市委编办向市纪委党风政风监督室报送《中共邵武市委编办关于<2018年度省委全面从严治党主体责任落实情况检查反馈问题的整改责任清单>整改落实方案和“当下改”的情况报告》(邵委编办〔2019〕39号)和《中共邵武市委编办关于<2018年度南平市委全面从严治党主体责任落实情况检查发现问题整改责任清单>整改落实方案和“当下改”的情况报告》(邵委编办〔2019〕40号);2019年7月14日,市委编办向市纪委党风政风监督室报送《中共邵武市委编办关于<2018年度省委全面从严治党主体责任落实情况检查反馈问题的整改责任清单>自查和整改工作落实情况报告》(邵委编办〔2019〕52号);2019年8月15日,市委编办向市纪委党风政风监督室报送《中共邵武市委编办关于<2018年度南平市委全面从严治党主体责任落实情况检查发现问题整改责任清单>整改工作情况报告》(邵委编办〔2019〕57号)。三是追究责任。针对上述问题,2019年9月2日,市委编办党支部书记翁志纲在市委编办会议室对经办人林敬进行了约谈。

三、巡察反馈问题线索的处理情况

根据市委巡察二组反馈的巡察情况,市委编办已追究责任20人次,其中约谈17人次,提醒谈话2人次,批评教育1人次,追究责任7人。

四、需要进一步推动落实的事项及措施

(一)持续推进从事生产经营活动事业单位改革

根据闽委办〔2017〕64号文件要求,我省从事生产经营类事业单位的改革工作将在2020年底前完成。我办将按照上级精神和工作部署采取以下措施推进改革工作:一是继续采取人员只出不进,编制缩减的方式,消化部分人员编制,以减少改革工作可能遇到的阻力;二是组织相关工作人员对我市7家生产经营类事业单位开展调研,全面了解上述单位生产经营状况和人员编制情况。坚持稳中求进原则,找准改革的着力点,妥善解决改革中出现的问题和矛盾,确保改革工作在2020年底前顺利完成。

(二)扎实推进承担行政职能事业单位改革

目前我市承担行政职能事业单位的改革工作正有序向前推进,市委编办要求我市各单位按照上下一致原则,参照上级业务主管部门事业单位名称调整意见,对本系统所属的名称中冠以“委、办、局”的事业单位和名称中冠以“管理、监督、检查或处”的事业单位进行名称变更。市委编办将继续按照上级党委和机构编制主管部门对推进承担行政职能事业单位改革的部署和要求,坚持稳字当头,稳中求进,扎实推进相关改革工作。

下一步工作中,市委编办将全面发挥党的领导核心作用,落实从严治党,把“两个责任”紧紧抓在手上,持续加强作风建设,规范工作行为,建立健全整改长效机制,巩固整改成果,防止问题反弹回潮。  

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见和建议,请及时向我们反映。联系电话:6338716;通信地址:邵武市新建路恒业大厦B幢101室;邮政编码:354000;电子邮箱:fjswbb@sina.com。

 

                                                        

                     中共邵武市委机构编制委员会办公室

  2019年9月27日

 

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